“因运而兴”到“因智而盛”，水城淮安展现数字化硬核功底

让百姓有"获得感"，让城市成为多元个体美好生活的起点。淮安，这个在古运河上书写浩浩历史的城市，近年来着力建设"绿色高地、枢纽新城"，围绕创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安"四个淮安"，积极谋划数字创新、构建智慧城市，通过数字化"硬核"功底，提升城市治理的"软实力"。

正如淮安市市委书记陈之常所言："要加速拥抱数字经济，利用国家加大'新基建'投资等政策机遇，抢抓数字经济新赛道，培育数字经济新优势，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。"淮安加快了智慧城市建设步伐，与紫光云智事业群携手以智慧城市云平台、城市运营指挥中心、智慧城市基础网络、智慧城市视频系统、信息安全管理系统、数据业务中台、智慧淮安门户七大信息化基础设施，共建智能、宜居的数字化智慧城市。

从全局着眼、从问题入手做好顶层设计

做好智慧城市必须要遵循系统科学理论和系统工程的方法，才能得到应有的效果。淮安市 2020 年政府工作报告中明确指出：智慧城市建设已经成为治理能力现代化、数字经济发展、民生服务水平提升的重要依托。推进新型智慧城市建设，实施"一网通办、一窗受理"行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心，运用"城市操作系统"让城市更聪明、更智慧。

在智慧城市的建设上，淮安市从顶层设计着手，为淮安智慧城市一期打造了一套 1+3+N 架构体系，即一个城市操作系统做枢纽，"一网通办、一网统管、一网同用"为抓手，N 个应用为服务。

具体而言，一套操作系统是指打造智慧城市操作系统。设计上通过集中建设业务应用的公用组件，以模块化的方式提供接口服务，实现资源和能力复用，杜绝重复投资；技术上，采用数字大脑的融数融智，统一为上层智慧应用提供数、智服务；业务上，通过操作系统的统筹规划实现协作互通，打破业务壁垒。

在民生、城市基础设施层面，淮安市通过"三张网"进行统一管理。在面向市民、法人等社会群体实现一网通办，提供便利的服务体系；政府内部实现一网统管，提升城市治理效率；公共基础资源实现一网通用，最大化资源利用率，进而从人、政府、资源三个层面构建一套能够稳固运行的统一运营体系。

淮安市在智慧城市建设过程中，也充分将解决百姓的痛点、热点问题作为核心考量，并通过建立 N 个应用实现"数以致用"。其中，淮安市以城市操作系统为核心，数据资源统筹利用为基础，孵化生长适应各行业的 N 个智慧应用，形成了覆盖"筑基、优政、兴业、惠民"的全景化整体解决方案，同时也充分考虑了项目建设的针对性、实效性和可操作性，让社会公众和企业能够切实感受到智慧城市建设带来的便利。

后续，淮安市将通过三横、五纵和两个门户，即数据体系层、城市操作系统层、业务应用层三层；协同管理体系、协同服务体系、组织建设及运营保障体系、标准规范及运行维护保障体系、信息安全保障体系五纵；"i 淮安"APP 和政务服务 App 两大门户，不断满足淮安市的城市运营体系战略目标，推动智慧城市在淮安的持续落地。

聚焦关键场景以智慧带动社会发展

一直以来，全国智慧城市的打造都围绕着"以人为本"的核心理念展开，淮安智慧城市的建设也不例外。在充分参考城市特点的基础上，淮安市通过聚焦关键场景，推动构建民生服务和城市治理两大体系，并推出了"i 淮安"APP 服务于市民和企业，通过一网统管实现城市的数智化治理。

"i 淮安"APP 在服务主体上分为市民和政企，其中市民通能够实现各类政务服务、便民服务、城市运营服务的汇聚整合，围绕市民的衣、食、住、行、游、学、医提供全方位服务；政企通汇聚了企业全生命周期办事事项、惠企政策、企业服务等，为企业提供统一服务入口，为企业创造数字化、便捷化、精准化、高效化的营商环境。

此外，"i 淮安"APP 在功能设计上也充分迎合了市民和企业办事的"痛点"和"堵点"，打造"一件事"、"一码通城"、"千人千面"三大能力，提高智慧城市办事效率。

一件事：借助"i 淮安"APP 服务窗口和城市大脑的技术保障与数据支撑，淮安市以问题导向推出"一件事"管理平台，结合政府职能转变，提升政务效能、改善营商环境理念推动平台落地，促进政府服务跨界联动，完善系统间、部门间、区域间的联合办事能力，打破"关门"办事状态，为群众提供更快捷、便利的办事路径。

一码通城：依托于完善的数字化能力，"一码通城"管理平台能够对接各服务场景应用、密匙系统、二维码发码平台等，为市民出行、公共服务、买药就医提供便利，并不断提升智慧生活体验，也为政府和企业分析决策提供了有力的数据支撑。

千人千面："i 淮安"APP 还能够实现根据不同人群需求推送相关服务，真正做到"千人千面"。借助大数据对用户提供个性化精准营销，让搜索、推荐、广告、消息推送等系统能更加智能地服务于不同市民的性格特点与行为习惯，使商家的优惠活动精准触达人群，百姓受益的同时也促进了消费流通，高质量的大数据积累可用于城市治理中，反哺于淮安市的智慧城市建设。

智慧城市的建设同样离不开政府的数智化治理手段。淮安市借助"一网统管"的方式，要求各委办局进行网格业务的统一联通和联动，以满足全市数智治理的网格化管理，并形成了多源汇聚、事件流转、研判预警的闭环管理。

在建设过程中，淮安市"一网统管"首先从整合分散的社会治理资源方面入手，通过问题收集渠道，将分散在各部门的业务信息、视频信息、舆情信息多源汇聚，进行分拨、分级、分类管理。

其次，基于一体化智能平台，进行架构、功能升级，结合多源汇聚后的社会治理资源来满足全市一网统管业务的运转。即实现了外部渠道社会治理事件的统一接入、网格体系的统一划分、网格员队伍的统一管理、事件的统一流转、事件统一分拨、事件统一监督考核等功能，又能够按照不同区域、不同部门的管辖范围，实现事件信息的条块分类呈现，满足各业务单位的实际管理要求。

"一网统管"同样还需要聚焦社会治理和社会稳定两个方面加强风险防范。在日常的研判预警方面，淮安市按经济金融、社会民生、生产安全、网络信息、突发事件等多个维度进行风险防范指标化管理和可视化呈现。通过规范标准、科学赋分等手段，生成了全市各县区、乡镇街道风险评估"五色图"，据此能按月、季、年对所辖区域的社会治理及风险防控实行常态化评估。

在淮安智慧城市的建设中，以往智慧城市"重投资、轻运营；重硬件、轻应用；重政绩、轻民生"的问题得到了较大的改善。淮安市智慧城市项目最终建成一个以城市操作系统为载体，以云网安一体化为技术底座，以智链数据引擎为驱动，整合现有信息化基础资源的共性平台。同时，紫光云智事业群也持续以"云智原生"战略为引领，积极践行"数字大脑 2021"，以人民宜居宜业为价值导向，携手淮安充分发挥数据潜能，让政府、企业、居民共享创新、经济、绿色、可持续的美好生活。